開課說明
| 訓練目標 |
| 適合所有人，不僅對於參加國家考試，想學習行政法，而必須先掌握憲法知識的同學；或者社會人士想進修、增加公民素養，學習憲法與地緣政治關聯知識，都歡迎來學習。 |
| 學習憲法的用處，不只是瞭解兩項現代國家的支柱：「國家機關組織」與「基本人權」，奠定行政法的學習基礎，更是為了明瞭國內政治的來龍去脈，並看清兩岸與國際的大勢。也就是說，憲法與憲政運作的知識，是一種用來分析政治力量博弈的理性工具；掌握了憲法這門分析工具，除了幫助考試解題之外，更有助於撥清政局迷霧，作為從事記者、或其他文字或影音工作者的基礎知識。 |
| 課程總說明 |
| 在國家機關組織方面，中華民國在民國86年（1997）修憲之後，真正確立了「半總統制」：總統由自由地區全體人民直接選出（1994年修憲，1996年施行）。然而自我國於民國35年制憲以來，行政院長一直是總統提名，必須經過立法院同意後，始得任命；是以立法院的同意，才是行政院長得以施政的關鍵。因此我國憲法原始條文，具有濃厚議會內閣制的特色。直至上述的民國86年修憲之後，行政院長方不再需要立法院的同意，半總統制於焉成形。這是與我國制憲的本文，最大的差異所在。 |
| 然而從此之後，總統任命行政院長，真可任意獨行，完全不顧立法院政黨生態嗎？當然不行！因為憲法上，行政院長要向立法院負責，而不是向總統負責，這正是半總統制令人著迷，卻又困擾的奧妙之處。作為我國所仿效的半總統制藍本，1958年的法國第五共和，總統任命總理（行政院長），在總統與總理互為政敵，而總理掌握國會多數席次時，總統再怎麼不情願，也必須任命他的政敵出任總理，法國人稱此為「左右共治」，迄今已發生過三次（1986-1988，1993-1995，1997-2002）。法國馬克宏總統2024年7月國會解散重選，慘敗，導致2024/12/03，他任命的巴尼爾總理，遭到倒閣，這是1962年以來，第二位被倒閣成功的總理。這表示，半總統制的總統總理，若無法掌握國會多數，就是無水之魚。這對吾國目前局勢，也深具比較啟發意義。李老師針對此點，有兩篇媒體投書，詳細解說，請見： 半總統制缺乏國會多數的總統總理，如無水之魚：2024/12/17 https://www.storm.mg/article/5292451 貝魯智窮計絕，馬克宏前途多艱：2024/12/30 https://www.storm.mg/article/5300500?mode=whole。 |
| 而1958年，戴高樂將軍「受任於敗軍之際，奉命於危難之間」（諸葛亮『出師表』），所制定的第五共和憲法，為何會走出半總統制的特色，而為許多國家（包括我國）所仿效？這些自然是課堂講解的重點。 |
| 回到吾國來看，2024年一月的選舉，賴清德以不到半數的40.05 ％當選總統。立法院內，民進黨51席、國民黨52席、民眾黨8席，三黨皆未過半席次。因此總統賴清德是「雙少數」總統，不僅總統得票未達半數，也無法掌握國會席次。情況與2000—2008的陳水扁總統類似，但這次的立法院三黨互動情勢、兩岸關係、國際環境，卻比24年前更加複雜而險峻。「國會調查權」系列改革法案，行政院因為民進黨在立院過不了半數，2024/06/21提請覆議失敗；隨後在2024/10/25，憲法法庭於113年憲判字第9號判決，做成悉數有利於行政院的判決，將原應立法權不可分割之調查權措施，宣告違憲。這種見解，與大部分民主先進國家之國會調查權範圍，明顯不符。在比較法與國內法上，相當值得探討。另外，2024/12/20，立法院通過：憲法訴訟法、財政收支劃分法、選舉罷免法，此三法修正草案。民進黨立院黨團總召柯建銘氣急敗壞，要推動全國大罷免國民黨立委，尤其罷免立院院長韓國瑜。凡此種種，在憲法上評價如何，都是課堂上討論到的課題。 |
| 在基本人權方面，例如2020年2月，衛福部開記者會，僅以官員口頭宣示的方式，便即下令禁止六萬餘名國內醫事人員出國。衛福部官員此舉，有沒有憲法、或法律上的依據？若無根據，有無違憲違法之虞？又例如，113年憲判字第8號，形式上保留死刑合憲，但實質上等於淘空、廢止死刑的作法，對於死刑犯，以及被害者家屬之人權，意義又何在？均值得討論。 |
課程大綱
| 項次 | 課程大綱 |
| 一、 | 憲法的意義與功用；我國制定憲法與修憲的大致經過；我國五權憲法的屬性，與憲政體制特色 |
| 二、 | 人民基本權利：基本人權總論；比例原則；平等原則；依法行政原則；與重要基本人權各論 |
| 三、 | 國家機關組織之一：我國半總統制的特徵；總統、行政院長、立法院之互動關係；監察院對於官員與決算的監督 |
| 四、 | 國家機關組織之二：司法功能；憲法訴訟制度介紹、大法官解釋與憲法法庭判決的導讀；考試院力求文官中立、考試專業 |
| 五、 | 憲法與兩岸關係、憲法與國際關係 |
考核方式與比例
教材資訊
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